美国会为何拒绝批准核禁试条约

10月13日，美国国会参议院在审议全面禁止核试验条约时，以48票赞成，51票反对的表决结果否决了批准这项条约的决议案。议员们的投票取向以党派划线，55名共和党参议员中只有4人投了赞成票。按照规定，需要有三分之二多数亦即67票赞成方能获得批准。美国参院在本世纪内仅否决过6个条约，而否决武器控制条约是有史以来第一次。

克林顿总统在参院表决后立即表态说：显而易见，核禁试条约成了“政治斗争的牺牲品”。他许诺将继续敦促其他国家批准这项条约，并使美国最终加入这一条约。正在竞选道上奔波的副总统戈尔也表示，如果他当选，一定会要求国会重新审议。

表决前，白宫、国会民主党和共和党已经进行了三天紧张的讨价还价。11日，克林顿总统在意识到条约无望获得批准后，只得按参院共和党的条件，以书面形式请求参院推迟对该条约的表决。但共和党不以此为满足，要求白宫和民主党议员还同意不再在本届国会期间提出审议此条约。虽然白宫和民主党不能公开作出这种“屈辱的”承诺，但私下里，总统国家安全顾问伯杰表示可以做到不在本届总统任内再次要求审议。“延缓总比否决要好。”伯杰说。

共和党强硬派，身为参院外委会主席的赫尔姆斯把这项条约搁置了整整两年，等共和党认为他们已有足够票数否决该项条约时，再突然把它拿出来付诸表决。鉴于否决这样一项重要的国际条约实在有损美国的声誉，所以一部分不想背上坏名声的共和党议员也加入了民主党议员的行列，希望以无限期推迟审议为缓兵之计。一半以上的参议员在一份两党共同提出的建议上签了名，但也没起多大作用。

参议院的共和党保守派缘何出此下策？他们称，原因之一是这项条约存在“致命缺陷”，它无法真正监测到所有的违规核试验，也无法制止恐怖组织和独裁国家发展核武器，因而达不到防止核扩散的目的，反倒有可能削弱美国在核武器方面的优势地位，损害美国的安全。共和党国会领袖洛特指责克林顿一直催促参院审议该项条约，与此同时，克林顿、奥尔布赖特和国防部长科恩等人却从未与他直接进行磋商，明摆着不把他当回事，以为共和党不敢否决这项条约。国会保守派弹劾克林顿未能如愿以偿，早就窝了一肚子火，这回定要给克林顿一点颜色看看。大选年里，一切政治判断都以党派斗争为转移。共和党固然因不愿看到对手在外交政策上得分而决意反对这项条约，民主党却也希望共和党干出傻事而失分，所以心里希望共和党否决这项条约。这样一来，民主党在大选中就可狠揪对手的辫子不放了。

迄今为止，全世界已有154个国家签署了这项核禁试条约，其中51个国家批准了条约，包括26个具有核能力的国家。条约规定，只有当所有44个具有核能力的国家都批准之后，它才能生效。现在美国否决这项条约，条约何时能生效就更成问题了。美国由于开发了模拟试验技术，所以自1992年起就不需要再进行核试验。克林顿认为这项条约有利于保持美国在核武器方面的优势地位，他把国会批准这项条约列为自己第二任内外交政策的优先事项。

英、法、德领导人上周专门写信给美参议员，呼吁他们批准这项条约。可以预料，美国会拒绝批准核禁试条约的举动必将受到国际社会，包括它的西欧盟友的谴责。美外交政策委员会的国际问题专家科布说：“美国在国际事务中制订规则的权威性因此大大打了折扣。”参议员列文说：“美国现在已没有资格要求别的国家不进行核试验了。”

从理论上讲，根据美国会的议事规则，这项条约还不算完全“死亡”，只是被“打回”参院办事员的文件筐里，而实际上如果没有足够的议员要求重提此事，它就将一直被搁置在那里。估计在克林顿任内，它是没有出头之日了。